全国人大代表、中国邮政集团上海市邮区中心邮件接发员柴闪闪十分关注外来务工人员在城市的生活，希望帮助他们打通融入城市的“最后一公里”。今年，柴闪闪带来了一份关于规范外包类灵活用工的议案。

“不少用人单位为了追求廉价用工，或是企业改革转型，都在选用外包类的灵活用工模式。但是不少外包公司不受传统劳务派遣的相关法律限制，制度规范不足会侵害劳动权益。”柴闪闪代表介绍，一些公司采用了异地承揽业务的模式，给从业者缴纳异地社保，但在实际工作地，他们无法享受这个城市带来的福利待遇，例如保障性住房，随迁子女教育等。

此外，一些外包公司追逐效益最大化，导致劳动者应得报酬与实际劳动不匹配。柴闪闪代表认为，这种用工方式造成灵活就业群体在维权时常遇到责任推诿，无益于构建和谐生产关系。

对此，柴闪闪代表建议，对经营外包业务类的公司要提高行业市场准入资质审查要求，明确采用外包类灵活用工发包方的不完全劳动关系责任。外包及多层转包带来的纠纷责任方无法有效履偿时，由源头发包方兜底后再对过错方追偿。同时，加大属地工会及行业工会的建立和覆盖力度，及时吸收游离在企业工会之外的外包工、派遣工及灵活就业类劳动者入会。联合行业员工代表就劳动者休息休假、职业培训、报酬福利、劳动保护等内容开展协商，订立集体合同协商的方式，督促和引导业务发包方和承包方自觉维护劳工合法权益。

在监管责任落实方面，柴闪闪代表建议，把维护责任区内劳动者权益作为行业监管部门及劳动监察部门的重要考核指标之一，主动加大劳动保障监察面及执法力度，特别是要加强社保属地化缴纳的落实。

关键词： 进一步规范