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我国基本养老保险是国家建立的一项法定的社会保险，其中包括城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险。根据社会保险法规定，城镇职工基本养老保险具有以下主要特征：一是职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费；二是基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合，基本养老保险基金由用人单位、个人缴费以及政府补贴等组成；三是用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金；四是职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户；五是无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，并且应当按照国家规定由个人缴纳基本养老保险费，分别记入基本养老保险统筹基金和个人账户；六是基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。

此外，按照社会保险法规定，国家建立和完善新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度，其中新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合。个人缴费计入个人账户，待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。各级地方政府可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施。

因此，我国基本养老保险既体现了传统意义上社会保险的社会互济、分散风险、保障性强的特点，又强调了职工或居民个人的自我保障意识和激励机制。

近年来，随着我国养老保险制度改革不断深化，在基本养老保险领域扩面征缴力度不断加大，参保人数不断增加。截至今年6月底，全国参加基本养老保险人数10.4亿人，比上年末增加1166万人，参保率提高到95％。其中，参加城镇职工基本养老保险人数4.93亿人，比上年末增加1243万人；城乡居民基本养老保险参保人数5.47亿人，比上年末减少77万人。城乡居民与城镇职工参加基本养老保险的人数之间此消彼长，反映了今年以来有一部分原先参加城乡居民基本养老保险的人员转为参加城镇职工基本养老保险，这符合我国基本养老保险的发展趋势。

目前，企业职工基本养老保险未参保人员主要集中在农民工和新就业形态从业人员。在工业化、城镇化迅速发展背景下，从农村转移到非农产业和城镇的农民工越来越多。2021年我国农民工总人数已达到2.92亿人，其中，本地农民工1.21亿人，同比增长4.1％；外出农民工1.72亿人，跨省就业人数8000万人。但是，只有一部分进城务工的农民工参加企业职工基本养老保险。数以亿计的农民工群体在城乡、城市之间流动就业和参保缴费，如何依法将其纳入相应的基本养老保险制度，切实保障其在流动就业和参保过程中的权益，是当前和今后一段时期我国基本养老保险亟待解决的问题。

值得一提的是，近年来随着新业态快速发展，其从业人员也越来越多。据不完全统计，2021年互联网平台带动提供共享服务的劳动者人数达9000万人。新业态领域出现去劳动关系、平台化倾向。目前，由于新就业形态劳动者与平台企业之间的关系难以界定为传统的劳动关系，因此平台企业不愿与依托于平台的新就业形态劳动者签订劳动合同并依法为其办理参保缴费。同时，新就业形态劳动者由于就业不稳定、收入较低、流动性大、参保意识薄弱等多方面因素，主动参加城镇职工基本养老保险的也较少。

人社部、国家发展改革委等8部门于2021年7月联合印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，要求各地放开灵活就业人员在就业地参加基本养老保险的户籍限制，并组织未参加职工基本养老保险的灵活就业人员按规定参加城乡居民基本养老、城乡居民基本医疗保险，做到应保尽保，并督促企业依法参加社会保险，引导和支持不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者根据自身情况参加相应社会保险，有利于促进新就业形态劳动者依法参加基本养老保险。

随着经济社会不断发展，就业形式将更加灵活和多样化，新业态从业人员等各类灵活就业人员总量也将持续增长。需进一步完善有关基本养老保险政策，加大宣传力度，积极引导和促进包括新业态从业人员在内的灵活就业人员依法参加企业职工基本养老保险，织密扎牢社会保障“安全网”。

（中国社会保障学会副会长、浙江大学国家制度研究院副院长金维刚）

关键词： 从业人员 积极引导