(资料图)

自宅基地制度改革试点工作开展以来，宁夏银川市贺兰县以处理好农民和土地关系为主线，以保障农民基本居住权为前提，聚焦宅基地“三权分置”，按照“先确权、后赋权、再活权”的思路，探索盘活利用农村闲置宅基地的有效路径，激发土地“造血”功能，助力村集体和村民双增收。

多方位盘点，摸清闲置资源家底。运用多种手段，全面掌握宅基地上的“人、地、房”信息。开展基础信息调查，摸清宅基地规模、布局、权属、利用状况等，为宅基地改革试点提供支撑。已完成贺兰县66个行政村约3万余宗宅基地基础信息摸底调查，其中宅基地闲置率达24%。建立宅基地管理信息系统，依据闲置宅基地和闲置房屋地理位置、完好程度等资源禀赋，确定村庄整治、改造利用、保护开发和土地复垦四种盘活模式，按照“先易后难、集中连片、分步推进”原则，对“空心村”的闲置农房进行重点盘活。

多模式腾退，释放乡村发展空间。在尊重农民意愿、保障农民权益的前提下，采取多种模式鼓励引导农户退出闲置宅基地和闲置房屋，为乡村发展腾出更大空间。依法申请且批准后两年以上未动工建设的宅基地和无人继承的闲置宅基地，村集体收回后统一盘活利用。通过违法方式取得的宅基地，依法予以清除。坚持“自愿有偿、农民受益、集体得利”原则，建立符合农民合理需求的宅基地退出补偿激励机制。以立岗镇星光村、洪广镇北庙村、常信乡新民村为试点开展宅基地自愿有偿退出，共完成178户，增加财产性收入801余万元。

多元化利用，激发产业振兴动能。积极探索闲置宅基地和闲置房屋有效利用形式，采取农户自营、合作经营、委托经营、出租流转等方式，因地制宜、因宅施策，全面破解闲置资源荒废瓶颈。大力引进环保无污染、发展前景好、安排就业多的中小微企业，壮大集体经济，带动农村剩余劳动力实现“家门口”就业。立岗镇星光村、常信乡新华村和四十里店村采取“企业+合作社+农户”的运行模式，有效利用闲置土地资源盘活宅基地52宗，带动群众就业，实现稳定增收，星光村连续两年每年给农民分红突破30万元。

打造共享村落。金贵镇关渠村农户以闲置宅基地使用权和闲置农房所有权出租的方式，盘活农村闲置资源，实现城乡居民权益共享、发展共享。由农户将闲置宅基地和闲置农房委托村集体经济合作社在县农村产权交易中心进行公开交易，将宅基地具体出租信息通过全县农村宅基地信息管理平台公开展示。依法设立的法人、其他组织或具备完全民事行为能力的自然人均可申请共享，承租人享有新建权、改建权、转让权、经营自主权、经营收益权、融资抵押担保权等权益。

做活文旅产业。坚持以文塑旅、以旅彰文，充分挖掘乡村丰富历史文化和生态环境资源。星光村利用闲置农房，建设小型党史文化图书馆、党史墙绘、3D红色文化影院，大力发展农家乐、特色民宿等旅游项目，农民以土地、宅基地、院落入股，采用“保底分红+效益分红”的模式实行收益分配。目前，民宿累计接待游客50000余人次，营业收入270万元，解决130余人就业，户均增收2万余元。关渠村建成“木桃小院”“摩西歌”等民宿，22户非集体经济组织成员有偿使用宅基地，缴纳有偿使用费3.36万元，为增加村集体经济收入蹚出新路。

关键词：