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特色小镇是激活城乡要素、主体、市场活力的新引擎，也是全面推进新型城镇化和乡村振兴协同发展的新支点，产镇相融互促是其健康可持续发展样态表现。近年来，在一系列特色小镇培育发展和引导规范政策支持下，形成了一批产业特色鲜明、空间集约高效、生产生活生态融合顺畅的特色小镇，为区域经济转型升级注入新的活力。

产业是培育特色小镇的核心，产业特色是重中之重。集中优势，将特色做到极致，推动产业聚集、促进产业融合，赋予了特色小镇“精而强”的产业活力。各地特色小镇发展积累了丰富经验，展现了“小”产业“大”价值。

一是立足产业基础，强化特色效应。结合本地资源禀赋、区位优势、产业基础和政策红利，因地制宜、突出特色、紧抓机遇、合理谋划，主攻最有基础、最有优势的特色产业，避免产业竞争同质化。江苏苏州的苏绣小镇，依托2200多年的刺绣文化历史，充分发挥苏绣产业载体、结构、特色、人才独特优势，打响了非遗主题牌，吸纳当地产业就业近万人。

二是延伸产业链条，放大集聚效应。以补链、强链、延链推进横向产业链条延伸、纵向产业功能拓展，持续放大产业集聚效应、规模效应。山东济南中欧装备制造小镇大力发展航空产业、电子信息、智能制造等主导产业，配套建立航空、精密机械、半导体产业集群，实现研发、制造双驱动。

三是优化产业要素，发挥乘数效应。紧扣特色小镇生产、生活、生态功能相融相促主题，构建“中心城市＋特色小镇”现代化产业集群，加快城乡要素流动，发挥农村产业融合和城市投资驱动相结合的乘数效应。河北唐山花乡果巷特色小镇整合农业、城镇、科技、文化、创新等要素，构建农旅双链协同发展的综合体。

四是强化产业政策支撑，发挥组合效应。针对特色小镇产业发展薄弱环节和结构性短板，地方政府积极出台土地、金融、市场、人才等支持政策，为特色文化传承、特色产业集聚及特色企业发展提供政策支撑。

然而，特色小镇发展也面临一些困境，例如产业发展功能架构不优、内生动力不足、集聚效应不突出，亟需明确特色小镇产业发展功能定位，理清其多元复杂关系，全面构筑产业支撑，激活产业动能，助力特色小镇规范健康发展。

生产生活生态“三生融合”是特色小镇的本色。在功能定位上，特色产业是带动生产的主要载体。产业是发展的根基，特色小镇要发挥吸引人才和资源聚集的独特优势，培育特色小镇创新创业生态，深化多主体利益联结机制，带动就地就近创业就业，实现特色小镇经营有效益。特色产业是富裕生活的关键支撑。特色小镇产业要有大融合思维，做好产业发展与社区功能相融合，完善公共服务的同时注重优秀传统文化传承。特色产业是保护生态的重要屏障。绿水青山就是金山银山，特色小镇产业发展要遵循大生态理念，以现代产业为引领改变产业发展方式，保持山水田园生态底色，提升生态系统质量和稳定性，实现产业与生态共生。

未来在特色小镇发展上要处理好三个关系。注意数量与质量的关系。避免产业项目盲目选定、着急上马，过于注重数量而忽略了质量，应立足地方特色产业发展，延伸产业链，提高产业附加值，推动特色小镇高质量发展。处理好时间与空间的关系。文化旅游、农业生产等类型的特色小镇，面临着资产季节性利用不足和空间复合性利用率不高等问题，要立足小而巧、小而精、小而美，在时间上要提高效率，在空间上要丰富用途，拓展产业功能。处理好长期与短期的关系。应遵循产业发展规律，短期要注重补齐产业链薄弱环节和结构性短板，夯实产业基础，长期要瞄准高端产业，加快主导产业外溢，推动块状经济向产业集群转型。

（作者系中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员）

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