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近日，国家标准委批准发布《省级国土空间规划编制技术规程》国家标准，将于2024年1月1日起实施。

省级国土空间规划是省域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。目前各地的省级规划中，北京、上海、江苏、广东、宁夏、江西等省级国土空间规划已陆续批复。

在全国范围内编制国土空间规划的原因是，曾几何时，各地经常发布各种规划，这些规划日益繁杂、相互掣肘，数据甚至时有冲突。为此，2019年，我国将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合成统一的国土空间规划，实现“多规合一”。国土空间规划标准体系建设是“多规合一”的重要基础，正在不断完善。

此次发布的《规程》由自然资源部组织编制，借鉴了省级空间规划试点成果，融合了原省级主体功能区规划、省级土地利用总体规划、省级城镇体系规划、省级海洋功能区划等空间规划成果和技术规范。

《规程》明确了省级国土空间规划的顶层设计和总体要求，内容覆盖陆海、城乡、地上与地下等全域国土空间，确立了省级国土空间规划的定位、任务、编制原则，规定了编制程序、技术路线，描述了规划方案编制和成果要求等主要内容。

2022年，《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》正式印发实施。《规划纲要》以第三次全国国土调查成果为底数，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价基础上，统筹考虑各地资源环境禀赋和经济社会发展实际，统筹发展和安全，以水而定、量水而行，优化国土空间开发保护格局，合理确定全国和各省（区、市）耕地保有量、永久基本农田、建设用地规模、生态保护红线面积、用水总量等空间管控指标。

据悉，此次发布的《规程》同样突出了省级国土空间规划的协调性。一是强调区域协调，从生态协同保护、环境协同治理、产业协同发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享等维度，形成省际、省内区域协调方案。

二是强调功能协调，农业空间突出保护优先、质量提升和结构调整，保障国家粮食安全，满足人民群众高品质的农产品需求；生态空间要求安全优先、维护生物多样性和改善生态服务功能，筑牢国家生态安全屏障；城镇空间要求结合人口、产业等变化趋势，分类引导城镇空间集聚高效布局和绿色转型发展，打造具有竞争力的国土空间；同时，《规程》对基础设施布局、文化遗产和自然遗产保护利用等提出了空间指引。

三是强调要素协调，重点从安全保障、功能完善和品质提升三个维度，以巩固国土空间安全底线为基础，从自然资源、历史文化以及各类空间支撑要素等方面，提出了规模、布局和结构等要求。

此外，《规程》坚持问题导向与目标导向相结合。一方面，通过资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，以及国土空间利用状况评估和风险评估，研判空间安全、利用、品质等方面问题和气候变化、人口变化等可能带来的风险挑战等。另一方面，结合省域实际，明确省级国土空间的总体定位和主要目标，进一步细化实现目标的路径和策略。

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