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近日，交通运输部会同商务部、海关总署等共同印发《关于加快推进多式联运“一单制”“一箱制”发展的意见》，以进一步推进多式联运高质量发展，推动交通物流提质增效升级，更好服务支撑实现“物畅其流”。

“‘一单制’是多式联运高质量发展的突破口。”中国物流与采购联合会研究室主任周志成认为，“一次托运、一次结算、一次保险、全程负责”是多式联运服务模式的创新，也是客户服务的需要，能够实现“门到门”的高效运输。同时，这“四个一”也是“一单制”的衡量标准，通过多式联运信息数据互联共享、单证应用创新和功能拓展，客户向多式联运经营人一次托运，由多式联运经营人签发符合标准的多式联运提单，一次结算费用、全程覆盖风险，最终满足客户“一箱到底”的服务需求。

近年来，国家大力支持多式联运发展，促进运输结构调整优化。“今年初，交通运输部等五部门印发的《推进铁水联运高质量发展行动方案（2023—2025年）》，明确强调推动多式联运‘一单制’发展，鼓励在铁水联运领域率先实现‘一箱到底、循环共享’突破。”周志成表示，截至目前，国家已开展了四批116个多式联运示范工程项目的创建工作，在“一单制”“一箱制”方面进行了有益探索。

尽管“一单制”“一箱制”发展已取得初步成效，但在实践中仍然存在一些困难和挑战。周志成认为，问题具体体现在三个方面：一是信息互联互通难。不同运输方式之间、政府与企业之间、不同企业之间仍然存在信息壁垒，特别是港口、铁路、海关等单位业务系统难开放、信息共享不完善、单证电子化水平低。二是全程安全保障难。目前运输领域保险还是分段投保，各段负责，没有全程负责的功能设计，制约了多式联运模式推广。三是单证互认流转难。多式联运单证应用不广泛、单证格式、单证功能、格式条款不统一，特别是单证物权属性没有明确，单证流转和融资需求难以满足。

面对多式联运“一单制”在开展过程中遇到的问题，需要跳出运输角度来看联运，需要从商业模式创新的角度来重构多种利益群体的交易结构，推动多种运输方式协同发展。作为近年来兴起的新模式、新业态，网络货运在物流业降本增效、结构调整方面发挥了重要作用，当前也需要其在多式联运“一单制”模式方面进行大胆探索与尝试。

作为交通运输部第三批多式联运示范工程联合单位，中国物流集团旗下的中储智运于2018年开展多式联运及国际物流业务，通过打造公铁水多式联运基础设施，整合货主与承运方，包括铁路专线、船运公司、个体船东、物流基地、码头港口、堆场仓库等相关资源，实现多式联运上下游企业间的互联互通与资源共享，打造标准化多式联运产品。中储智运相关负责人表示，通过智能匹配和智慧路由算法，中储智运从时效优先、安全优先、成本优先等维度为客户提供全程定制化物流方案及“一次委托、一单到底、一次收费”的一票制国内国际多式联运服务，得到了客户广泛认可。

此次《意见》也明确提出要大力培育多式联运经营人，鼓励骨干企业向多式联运经营人转型。对此，周志成表示，培育具有全程运输组织能力的多式联运经营人是“一单制”的基础条件。一方面要加强物流组织模式创新，为客户推出更多“一箱到底”的服务模式和线路选择；另一方面，要加强物流资源环节协同，通过信息互通、业务联通，衔接好多式联运链条上的不同企业和各个环节，保障运输畅通。

“在这个过程中，提升物流风险控制能力十分重要。提单具有物权凭证属性，在流转过程中要加大控货能力，强化风险防范，保障‘一单制’的信用。”周志成说。

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